國務院辦公廳關于印發全國自建房安全專項整治工作方案的通知

國辦發明電〔2022〕10號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《全國自建房安全專項整治工作方案》已經國務院同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

國務院辦公廳

2022年5月24日

全國自建房安全專項整治工作方案

為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務院決策部署，國務院辦公廳印發《全國自建房安全專項整治工作方案》（以下簡稱《方案》），要求開展全國自建房安全專項整治（以下簡稱專項整治）工作，全面消除自建房安全隱患，切實保障人民群眾生命財產安全和社會大局穩定。近日，住房和城鄉建設部負責同志對《方案》進行了解讀。

一、《方案》出臺的背景是什么？

隨著我國城鎮化的快速發展，城鄉房屋保有量逐年增加,量大面廣，涉及各行各業，情況復雜。近年來，大量房屋老化，歷史累積的安全隱患開始集中顯現，安全管控壓力不斷加大，形勢日益嚴峻。湖南長沙“4·29”居民自建房倒塌事故是長期積累矛盾集中暴露的典型事件，充分反映了自建房安全隱患問題尤為突出。一是自建房結構安全存在“先天不足”。自建房由城鄉居民自行建設，缺少專業設計、專業施工，房屋結構承載力和穩定性差。二是違規建設改造現象比較普遍。不少自建房擅自改變用途，違規用作經營，不斷違規改造加蓋、擴建裝修，甚至拆改房屋主體結構，安全隱患重重。三是安全監管不到位。多數地方自建房安全監管體制機制不順，基層監管力量嚴重不足，審批和監管脫節，特別是對經營性自建房監管缺失。

湖南長沙“4·29”居民自建房倒塌事故發生后，習近平總書記立即作出重要指示，要對全國自建房安全開展專項整治，徹查隱患，及時解決，堅決防范各類重大事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全和社會大局穩定。李克強總理作出批示，要督促各地深入排查整治經營性自建房安全隱患，嚴防重特大事故發生。5月7日，國務院安委會召開全國自建房安全專項整治電視電話會議，對開展專項整治工作進行具體安排。5月24日，國務院辦公廳印發《方案》，對開展專項整治工作作出全面部署。

二、專項整治總體要求是什么？

《方案》從4方面對扎實做好專項整治工作提出總體要求。一是堅持人民至上、生命至上……。二是嚴格落實地方黨委和政府屬地責任，按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，依法依規徹查自建房安全隱患。三是組織開展“百日行動”，對危及公共安全的經營性自建房快查快改，立查立改，及時消除各類安全隱患，堅決遏制重特大事故發生。四是推進分類整治，消化存量……。

三、專項整治的范圍和重點是什么？

《方案》要求各地對本行政區域范圍內城鄉所有自建房進行排查摸底。……重點排查城鄉結合部、城中村、安置區、學校醫院周邊，以及工業園區等區域，突出人員密集、涉及公共安全的經營性自建房……。

四、專項整治的目標任務是什么？

……《方案》要求各地立即開展“百日行動”，快查快改、立查立改，及時消除經營性自建房存在的安全隱患，堅決遏制重特大事故發生；同時，對其他自建房進行全面排查，力爭2023年6月底前摸清所有自建房基本情況；在此基礎上，加快推進分類整治工作，力爭用3年左右時間完成全部自建房安全隱患整治。

五、如何確保“百日行動”取得實效？

 “百日行動”重在消除容易造成重大安全事故的經營性自建房風險隱患。近年來自建房倒塌事故時有發生，特別是一些涉及公共安全的經營性自建房，造成重大人員傷亡。如，2020年山西襄汾“8·29”事故和2022年湖南長沙“4·29”事故，給人民群眾生命財產造成重大損失。《方案》要求各地對經營性自建房集中開展“百日行動”，盡快取得明顯進展，堅決防止重特大事故發生。一是明確排查重點。要聚焦3層及以上、人員密集、違規改擴建等容易造成重大安全事故的經營性自建房結構安全隱患，確保管控到位。二是壓實地方責任……。三是嚴格管控措施……。四是強化督促指導……。

六、如何組織實施排查和整治？

《方案》要求各地要采取針對性措施，深入開展自建房安全隱患排查和整治工作。一是精準排查和判定……。對經營性自建房，要組織專業技術力量進行全面排查。二是建立整治臺賬……。三是實施分類整治……。四是加強數據管理……。

七、《方案》在加強房屋安全管理方面有哪些具體舉措？

湖南長沙“4·29”居民自建房倒塌事故暴露出的問題，既是我國快速城鎮化過程中出現的問題，也是推動高質量發展必須解決的問題，亟需建立健全房屋安全管理長效機制。《方案》提出了如下措施，一是嚴控增量風險。3層及以上城鄉新建房屋，以及經營性自建房必須依法依規經過專業設計和專業施工，嚴格執行房屋質量安全強制性標準。嚴格經營性自建房審批監管，房屋產權人或使用人在辦理相關經營許可、開展經營活動前依法依規取得房屋安全鑒定合格證明。二是加強日常檢查……。三是清查整治違法行為。加大違法建設和違法審批的房屋清查力度，依法嚴厲查處各類違法建設行為。建立群眾舉報獎勵機制，舉報一經查實，予以獎勵。對故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經營場所導致重大事故的，依法追究刑事責任。四是建立長效機制……。加強房屋安全鑒定機構和從業人員管理，鑒定機構應對報告真實性和準確性負責……。

八、《方案》對做好專項整治工作提出了哪些保障措施？

專項整治工作環節多、鏈條長、涉及面廣、政策性強，是一項復雜的系統工程，必須加強組織領導，從技術、資金、人員力量等方面做好保障。一是強化組織實施……。二是明確部門分工……。三是加強支撐保障。各地要組織動員專業機構、行業企業技術人員和鄉村建設工匠廣泛參與排查整治工作……。四是強化督促指導……。五是做好宣傳引導……。

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《全國自建房安全專項整治工作方案》解讀

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